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石家庄市人民政府办公厅
石政办函〔2018〕95号

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关于印发全力做好当前经济工作确保上半年

实现“双过半”若干措施的通知

各县(市、区)人民政府,高新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府有关部门:

《全力做好当前经济工作确保上半年实现“双过半”若干措施》已经市政府同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际认真贯彻执行。

石家庄市人民政府办公厅

2018616

(此件公开发布)

全力做好当前经济工作确保上半年实现“双过半”的若干措施

今年以来,面对复杂多变的国内外发展环境,各级各部门认真贯彻市委、市政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以“五抓五提升”为总抓手,积极开展“双创双服”活动,加快构建“4+4”现代产业格局,深入推进供给侧结构性改革,产业结构持续优化,发展质量不断提升,全市经济实现平稳开局,但经济依然存在下行压力,必须采取有针对性措施积极应对。二季度是推动经济稳中向好、加快高质量发展的黄金时段。各级各部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照高质量发展根本要求,坚持目标不变、步伐更稳、工作更实,统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作,层层传导责任压力,调动各方面干事创业积极性和主动性,确保二季度形势好于一季度,努力实现时间任务“双过半”。

一、加快构建现代产业体系

1、着力构建“4+4”现代产业格局。(1)加强与中咨公司对接合作,尽快编制完成“4+4”现代产业发展规划,明确我市产业发展重点和方向,以及支撑产业发展的项目和园区,加快形成我市“4+4”现代产业发展的四梁八柱。(2)围绕“4+4”现代产业,加紧谋划一批大项目、好项目,力争上半年亿元以上“4+4”现代产业项目入库数量达到500个以上。(牵头单位:市发改委)

2、力促工业运行稳中向好。(1)落实好全市工业经济运行监测联席会议制度,抓好月度、季度工业运行监测调度,全面及时细致掌握全市工业运行态势,做好预测预警。(2)抓好技改项目建设,实行项目“清单式”管理,落实领导包联责任制,责任到人,力促项目按时投产达效。(3)抓好重点企业帮扶,深入开展十项精准服务,助力企业快速发展。(4)积极培育新增规上企业,注重提高培育企业的质量,加强对企业的监测和服务,尽快把有持续增长能力并达到入统规模的企业纳入统计范围,努力为全市工业填增量。(牵头单位:市工信局)

3、加快发展现代服务业。(1)推进现代商贸物流基地建设。重点推进中山路沿线商业业态调整,向高端化、智能化、规?;?、品牌化、特色化发展,促进消费升级。全力推进华润万象综合体、东南智汇城商业综合体等70项重点商贸物流项目建设,确保石家庄国际展览中心城、冀中南国际物流等项目建成投用;支持乐城·国际贸易城、塔坛国际商贸城等综合市场,积极承接北京批发业态疏解,建设内外贸一体化的大型批发交易市场。(2)加快发展现代旅游业。贯彻落实全市全域旅游示范区创建工作推进会议精神,认真抓好旅游景点改造提升,完善公共服务设施,全面提升旅游产品品质和市场竞争力。认真总结第二届市旅发大会成功召开的经验,抢抓“后旅发时代”带动效应最佳黄金期,筹备好平山旅发大会,加强旅游精准宣传营销,打造石家庄旅游品牌。(3)大力发展金融业。继续完善组建市级农村商业银行方案,协调省银监局支持我市设立市级农村商业银行。加强与省级相关部门对接,争取全省首家民营银行总部落户石家庄。进一步完善加快金融业发展建设金融中心实施意见,促进信贷投放平稳较快增长,推动全市保险产业较快发展,加快推进企业上市,上半年力争金融业增加值增长10%以上。(牵头单位:市商务局、市发改委、市旅发委、市金融办)

4、持续推进军民融合发展。(1)充分发挥河北军民两用技术交易中心作用,加强与涉军单位的战略合作,支持军民融合关键技术研发,构建“研发-交易-孵化-落地”的军民融合新模式,加快创建国家级军民融合创新示范区。(2)推动中电科13所、54所等军工企业与市域企业深度合作,抓好通用航空产业基地、军民融合创新科技园、河北军鼎科技园等一批重点项目,加速军工技术民用化转移,打造军民融合产业集群。(牵头单位:市发改委、市科技局、市工信局)

二、不断增强内需拉动作用

5、全面扩大有效投资。(1)抓好省、市重点项目建设,严格落实“六个一”项目建设推进机制,提高精准服务质量,加大检查督导力度,确保上半年完成投资400亿元以上。(2)深化投融资体制机制改革,大幅放宽民间资本进入领域,激发民间投资活力,大力推广PPP模式,鼓励引导民营经济全面参与城市基础设施建设。(3)扎实做好项目谋划储备工作,围绕国家、省重点支持方向,谋划实施一批产业类、基础类好项目,不断培育经济新增长点。(牵头单位:市发改委)

6、巩固扩大消费需求。(1)积极发展电子商务等现代商业模式,重点支持中山路沿线商贸服务企业转型为线上线下深度融合的新型零售企业,加强电子商务进农村、进社区工作,进一步发挥全市农村电商服务站的作用,持续拓宽营销渠道。(2)发展壮大夜经济消费,加快推进开展美好生活示范工程等4项创新转型工程建设,不断挖掘培育消费新热点。(3)大力发展会展经济,积极建立与国家部委、国家级行业协会和国内大型组展公司的联络渠道,办好中国国际通用航空博览会、国际数字经济博览会、旅发大会等知名展会,打造石家庄会展品牌。(牵头单位:市商务局、市旅发委、市发改委)

三、强力推动乡村振兴

7、抓好夏收夏种工作。(1)抓住当前土壤墒情好、天气晴好的有利时机,全力加快夏收夏播步伐,集中人力物力,加强农机调度,提高机械使用率,确保夏粮颗粒归仓、夏种不误农时。(2)大力推进秸秆综合利用,开展小麦联合收获与秸秆切抛还田一体化作业,扩大秸秆粉碎直接还田率,减少污染、培肥地力,夏季综合利用秸秆量达到260万吨以上,农作物秸秆综合利用率达到965%以上。(牵头单位:市农牧局)

8、加强一二三产融合发展。(1)开展市级农业产业化联合体认定创建工作,指导县(市、区)培育农业产业化联合体,推动农业规?;蓟⒄?,年内创建市级联合体40家以上。(2)发展多种形式适度规模经营,鼓励农户承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,进行集约化经营。(3)落实好《关于加快现代农业园区提档升级的意见》,做大做强主导产业、培育壮大经营主体、加强利益联结机制建设、完善园区体制机制,年内创建市级以上现代农业园区20家以上。(4)打造美丽乡村旅游度假区,开展美丽乡村旅游度假区试点建设,力争上半年建成6家美丽乡村旅游度假区。(牵头单位:市委农工委,市农牧局)

9、加强农村人居环境整治。(1)加快农村危房改造进度,完善4类重点对象台账,开展农村危房改造发现问题整改“回头看”,组织政策培训,加大政策宣传力度,确保上半年完成2462户农村危房改造任务。(2)全面推进农村生活垃圾治理,建立农村生活垃圾治理长效机制,提高垃圾的收集和转运能力,开展农村生活垃圾分类试点工作,6月底前督导各县(市、区)完成春季农村生活垃圾集中治理任务,彻底清理农村地区积存生活垃圾。(3)扎实开展农村厕所革命,高标准开展农村厕所改造调查摸底,开发厕所革命推进管理系统,建立完善农村改厕档案管理制度,积极筹措资金,加强资金管理,提高改厕工程工艺技术,开展农村改厕试点示范,召开厕所改造产品对接会,按时间节点完成农村厕所改造任务。(牵头单位:市委农工委、市住建局)

四、进一步增强科技创新能力

10、大力培育创新主体。(1)鼓励企业发挥科技创新主体作用,加快规模以上工业企业研发机构建设,加大创新研发投入力度,持续提高研发经费支出占生产总值比重。(2)深入实施创新驱动发展战略,强化后备培育企业遴选,指导帮助企业纳入高新技术企业后备培育库,为企业提供全程指导和服务。(3)召开全市科技型中小企业申报工作调度会,明确任务目标,对各县(市、区)申报认定情况进行通报,确保上半年新增科技型中小企业590家以上。(牵头单位:市科技局)

11、加强创新平台建设。(1)支持国家级、省级重大创新平台建设,提升关键共性技术研发能力,发挥好重大创新平台辐射引领作用。(2)加大财政对创新平台的投入力度,进一步激发企业自主创新和与科研院校联合创新的积极性,不断提升我市主导产业和战略新兴产业关键技术研发创新能力。(3)提升重点实验室、工程技术研究中心以及众创空间、科技企业孵化器的数量和质量,有效增强我市创新硬实力,争取国家重点实验室、重点基础研究项目落户我市,上半年确保新增市级以上创新平台20家以上。(牵头单位:市科技局、市发改委)

12、引进培养创新人才。(1)落实好《引进高层次科技创新创业人才的意见》《人才绿卡》等政策,引进一批尖端创新人才和高层次创新团队。(2)深入开展“院士专家行”活动,大力引进院士等高端智力,力争全年新增58家院士工作站。(3)加强领军人才和团队培养,年内新认定科技领军人物15名、科技创新团队15个。(4)提升高等职业教育规模水平,鼓励企业与专业院校合作,联合培养我市主导产业急需的创新型人才。(牵头单位:市人社局、市科技局)

五、加大生态治理力度

13、突出抓好大气污染治理。(1)加强顶层设计,不断完善我市“1+19”防治体系。(2)加强散煤压减替代,继续实施清洁能源替代,最大限度提高农村清洁采暖比例。(3)加强扬尘治理,深度实施“以克论净”保洁模式,主街主路水洗机扫全覆盖,实现渣土运输全过程监管,各类建筑工地实施24小时监控。(牵头单位:市环保局、市城管委、市住建局、市交管局)

14、深化水和土壤污染防治。(1)深入实施“水十条”,全面落实河长制,加强水质预警监测系统建设,强化水源地?;ず腿牒优盼劭诠芾?。(2)加强黑臭水体排查,对新发现的黑臭水体年底前完成整治。(3)全面实施“土十条”,突出重点区域和行业,强化污染废弃物全流程管控,防治农村面源污染,开展土壤修复治理,促进土壤资源永续利用。进一步加快矿山整治复绿步伐,按时完成12个责任主体灭失露天矿山复绿任务。(牵头单位:市环保局、市水务局、市城管委、市国土局)

15、推进生态绿化建设。实施“一环、一山、一河”重点绿化工程,统筹推进平原绿化、新元高速林带提升,以及高速、铁路、国省干道林带补植补造等工程,上半年植树造林40万亩以上。(牵头单位:市林业局)

六、深化改革扩大开放

16、加大改革力度。(1)继续抓好供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”五大任务,做好过剩产能压减工作,加大商业用房去库存力度,6月底前出台《关于进一步推进商业服务业用房去库存的意见》。(2)深化“放管服”改革,进一步加大向县和具备条件的特定区域权限下放力度;深入推进行政审批制度改革,对已划转至行政审批局的事项,力争6月底前市县两级梳理出“最多跑一次”事项清单,全面提升审批效率和服务水平。(3)深化国有企业改革,早日实现市级经营性国有资产集中统一监管,并将部分资产整合到市国有资本投资运营平台;积极推进市制酒厂混合所有制改革试点工作,实现民营资本或境外资本进入竞争性领域的国有企业。(4)继续深化医药卫生体制改革,加快市二院、栾城人民医院省级公立医院现代医院管理制度试点建设,积极推进行唐、元氏县域医共体试点工作,扩大县域医共体试点范围。(牵头单位:市发改委、市工信局、市住建局、市卫计委、市行政审批局、市编委办、市国资委)

17、实施全方位开放合作。(1)大力发展“陆港经济”,加快申报设立正定海关和进境商品指定口岸,重点推动设立进口肉类、冰鲜水产品、水果指定口岸的申报进度,打造全口岸型“无水港”城市。(2)加强国际产能合作,加速推进“两国双园”建设,搭建海外物流仓储平台和生产加工基地,重点抓好辰邦集团匈牙利海外仓等项目建设,拓展对外交流合作的渠道和领域,推动优势企业“走出去”。(牵头单位:市商务局)

18、全面融入京津冀协同发展。(1)积极承接北京非首都功能疏解和产业转移,着力吸引天津企业向我市延伸产业链条,推动高新区高端生物医药产业基地等平台建设,促进京津科技成果转化项目落户我市。(2)加强与雄安新区的沟通对接,研究吃透《河北雄安新区规划纲要》,紧盯雄安新区的产业布局和政策导向,调整完善我市发展思路和重点,实现与雄安新区产业上下衔接、融合发展。(牵头单位:市投促局)

七、全力保障改善民生

19、实施精准脱贫攻坚。(1)继续推进“七个一批”专项行动和基础设施建设“七大工程”,积极发展现代化种养产业及手工制造业、景区带动、电商等脱贫方式,加快光伏产业等扶贫项目建设进度。(2)继续实施深度贫困村“五包一”定点帮扶,确保贫困群体稳定脱贫。(3)深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实加强扶贫资金管理,强化脱贫攻坚责任和监督,坚决打好精准脱贫攻坚战。(牵头单位:市扶贫办、市委农工委、市财政局)

20、着力支持就业创业。(1)落实创业担保贷款政策,抓紧出台就业补助资金管理办法,重点做好高校毕业生、去产能企业职工等重点群体就业工作。(2)继续组织开展春风活动、民企招聘周等专项活动,大规??怪耙蹬嘌?,抓好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业和退伍军人安置服务工作。(牵头单位:市人社局)

21、不断完善社会保障体系。(1)开展“社?;鸱缦辗揽啬?rdquo;活动,全面排查各级社保经办机构基金风险隐患,强化内控管理,确?;鸢踩?。(2)加快推进机关事业单位养老保险基金清算,全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革,探索开展长期照护险试点,加强医疗保险救助工作。(3)推进市第一医院赵卜口新院区建设,确保年底前门诊楼病房楼主体封顶;尽快启动市妇幼保健院项目,抓紧研究通过购买方式解决办公用房问题。(4)稳步提升城乡低保、农村五保对象补助水平;加强城乡特困人员救助,年内将特困人员救助供养基本生活标准提高到城市不低于9516/年、农村不低于5720/年。(牵头单位:市人社局、市卫计委、市民政局)

22、提升城区公共服务设施水平。(1)推进公交都市建设,加快90公里公交专用道和?;?、中华大街2条主要街道63座电子站牌的建设进度,提高公交出行分担率。(2)加快推进供水、排水、供热、燃气等老旧管网和雨污分流改造工作,严格按照《2018年老旧小区供热设施改造实施方案》,抓紧梳理汇总老旧小区改造数量,确保集中供热和清洁能源供暖率达到80%。(牵头单位:市交通局、市城管委)

八、加强重点领域风险防控

23、加强房地产风险管控。(1)加快保障住房建设,在超额完成省下达我市建成公共租赁住房5000套的基础上,组织开展2018年第一批公共保障房分配。(2)加快编制《石家庄市住房发展和保障规划》,明确住房发展的目标和指标体系,确保房地产市场健康发展。(3)加快推进租赁服务平台建设,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。(牵头单位:市住建局)

24、加强金融风险管控。(1)持续有序开展防范非法集资宣传教育、非法集资专项排查等活动,落实属地管理责任,强化风险担当,依法妥善化解风险。(2)推进互联网金融风险专项整治活动、网络借贷信息中介机构整改验收工作。(3)继续完善《服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》,加强地方金融监管体制、工作机构建设,确保不发生系统性风险。(牵头部门:市金融办)

25、抓好平安省会建设。(1)严格落实社会治安综合治理责任制,深入开展扫黑除恶专项斗争,严打电信网络诈骗犯罪,有效遏制案件发生,构建公共安全防控网络。(2)持续抓好安全生产,开展安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动,抓紧编制安全生产监管职责部门权力清单和责任清单,坚决防控重特大生产安全事故。(3)制定《关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施方案》,开展市政府质量奖评选和石家庄市十大工业名牌产品评选活动,做好我市“河北知名品牌”组织申报和推荐工作。(4)开展“放心肉菜示范超市”创建、“明厨亮灶”示范建设等活动,进一步强化食品、药品抽检协调指导工作,巩固“国家食品安全示范城市”创建成果,全力维护人民群众生命健康安全。(牵头部门:市公安局、市安监局、市食药监局、市质监局)

为确保政策措施尽快启动、取得实效,各级各部门必须把思想统一到市委、市政府的决策部署上,把精力聚焦到确保完成阶段性目标任务的实际行动中。一要坚定信心抓落实。进一步增强责任感和紧迫感,咬定年初目标不放松,充分调动各方面积极性,加强舆论引导,稳定社会预期,最大限度争取主动。二要突出重点抓落实。紧紧围绕科技创新、转型升级、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划,分行业、分领域细化实施举措,加大任务和政策落实督导检查力度,做到每项重点工作都有领导负责,每个环节都要责任到人,强力推进各项部署的落实。三要加强督导考核促落实。由市重点工作大督查办公室、市委督查室、市政府督查室加大对重点工作的督导检查力度,紧盯目标、集中调度、跟踪问效,确保上半年实现时间任务“双过半”。

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